Дефицит бюджета: что это такое, причины и источники покрытия

Содержание

1. Что такое дефицит бюджета
2. Чем различаются дефицитный, профицитный и бездефицитный бюджеты?
3. Дефицит государственного бюджета: суть и последствия
4. Основные причины дефицита бюджета
5. Зачем государство допускает дефицит бюджета
6. Как государство покрывает дефицит бюджета: источники финансирования
7. Главное

Что такое дефицит бюджета

Дефицит бюджета — это превышение расходов бюджета над его доходами за финансовый год. Такое определение закреплено в Бюджетном кодексе РФ. Простыми словами, это значит, что государство тратит больше денег, чем поступает в бюджет.

Доходы бюджета формируются за счет:

• налоговых поступлений — налогов, сборов, пеней и штрафов за их несвоевременную уплату;
• неналоговых поступлений — доходов от платных госуслуг, продажи госсобственности и т. д.;
• безвозмездных поступлений — дотаций, субсидий, пожертвований и т. д.

Расходы бюджета направляются на:

• социальную политику,
• поддержку экономики,
• образование,
• здравоохранение,
• оборону,
• инфраструктуру.

Если расходы стабильно превышают доходы, приходится привлекать дополнительные источники, чтобы покрыть возникший разрыв.

Чем различаются дефицитный, профицитный и бездефицитный бюджеты?

В зависимости от соотношения доходов и расходов выделяют несколько состояний бюджета:

• Дефицитный бюджет возникает, когда расходы превышают доходы и требуется привлечение источников финансирования.
• Профицитный бюджет возникает, когда доходы больше расходов, что позволяет формировать резервы или снижать долговую нагрузку.
• Бездефицитный бюджет предполагает равенство доходной и расходной частей и считается наиболее устойчивым вариантом.

Такая классификация используется для оценки финансовой политики и устойчивости бюджетной системы.

Дефицит государственного бюджета: суть и последствия

Дефицит государственного бюджета означает, что государству не хватает доходов, чтобы оплатить все запланированные расходы. В результате приходится привлекать дополнительные средства — например, за счет выпуска облигаций федерального займа (ОФЗ) или использования резервов.

На уровне федерального бюджета такая ситуация влияет на устойчивость государственных финансов и на то, сколько ресурсов страна может направить на развитие экономики и выполнение социальных обязательств.

В Минфине России подчеркивают, что умеренный дефицит допустим и может поддерживать экономику, особенно в периоды нестабильности. При этом ключевое условие — управляемость и соответствие установленным бюджетным правилам.

Основные причины дефицита бюджета

Допустимые параметры формирования дефицита бюджета регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Как правило, дефицит бюджета возникает под влиянием совокупности факторов. Рассмотрим основные причины.

Замедление экономического развития

Снижение темпов роста экономики, как правило, сопровождается сокращением налоговой базы: предприятия меньше зарабатывают, потребители покупают меньше товаров и услуг — соответственно, в казну поступает меньший налог на прибыль и НДС. В результате снижаются доходы бюджета, а расходы остаются на прежнем уровне или увеличиваются — например, из-за необходимости поддержать важные отрасли и уязвимые слои населения.

О различиях между налогом на прибыль и НДС рассказали в статье «Налог на прибыль: что это, чем отличается от НДС и как повышение может повлиять на рынки».

Рост государственных обязательств

Так, расходы на социальные выплаты, пенсии и госпрограммы в 2025 году увеличились, что вместе с другими расходами бюджета привело к дефициту около 5,7 трлн руб. (2,6% ВВП).

Структура доходов бюджета

Эксперты отмечают важность диверсификации доходов бюджета, особенно на фоне низких цен на нефть и охлаждения экономики. Например, за январь — июль 2025 года НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых) составил 22% всех налоговых поступлений в бюджет, НДС — 21%, налог на прибыль — 21%, НДФЛ — 19%. Доходы от НДПИ снизились на 1,7 трлн руб. (на 22%) по сравнению с прошлым годом, однако рост ненефтегазовых доходов и налоговых поступлений от внутреннего сектора экономики компенсировал это снижение.

Об основных поправках в Налоговый кодекс с 2026 года для бизнеса рассказали в отдельном материале.

Изменение внешнеэкономических условий

Из-за снижения прогнозируемых цен на нефть на 20% Минфину пришлось пересмотреть бюджет в апреле 2025 года. По расчетам ведомства на тот момент, нефтегазовые доходы должны были снизиться на 2,6 трлн руб., а дефицит бюджета — увеличиться почти втрое. К концу года ситуация усугубилась из-за санкций против российских компаний нефтяного сектора.

Зачем государство допускает дефицит бюджета

Государство может намеренно допускать дефицит бюджета как инструмент экономической политики. В периоды кризиса или замедления роста увеличение расходов позволяет поддержать экономику и социальную сферу.

Например, федеральный бюджет на 2026–2028 годы предусматривает расходы свыше 22 трлн руб. на социальную политику. Объем доходов в 2026 году прогнозируется на уровне 40,3 трлн руб., расходов — 44,1 трлн руб. Таким образом, дефицит составит 3,8 трлн руб. (1,6% ВВП). По оценке министра финансов, такой бюджет является сбалансированным, а дефицит бюджета находится на безопасном уровне.

Как государство покрывает дефицит бюджета: источники финансирования

Дефицит бюджета покрывают только за счет установленных Бюджетным кодексом РФ источников финансирования.

Внутренние источники:

• использование остатков средств на счетах бюджета — средств, которые остались непотраченными в течение предыдущих периодов и находятся на обычных счетах федерального бюджета;
• использование средств ФНБ (Фонда национального благосостояния) в определенных условиях — их нельзя расходовать как текущие доходы бюджета без специального решения правительства;
• бюджетные кредиты;
• выпуск государственных ценных бумаг — например, ОФЗ (облигации федерального займа).

Почему ОФЗ считаются одним из самых надежных финансовых инструментов в России, читайте в отдельном материале.

Внешние источники:

• заимствования у иностранных государств;
• кредиты международных финансовых организаций.

Выбор источников зависит от экономической ситуации и целей финансовой политики государства. Так, в декабре 2024 года Минфин РФ использовал 55,49 млрд юаней и 58,96 тонн золота из ФНБ, чтобы покрыть дефицит бюджета. А вот в 2025 году ведомство отказалось от использования ФНБ — основным источником финансирования дефицита бюджета стали внутренние заимствования.

Главное

Дефицит бюджета возникает, когда расходы бюджета превышают его доходы. Основные причины: замедление экономического развития, особенности структуры доходов, внешнеэкономические условия и т. д.

Государство покрывает дефицит через внутренние источники: выпуск государственных ценных бумаг, использование остатков бюджетных средств и Фонда национального благосостояния. При необходимости могут привлекаться внешние заимствования.

Плановый дефицит учитывается законодательно и позволяет финансировать социальные программы, инфраструктурные проекты и стратегические задачи. Такой подход помогает поддерживать финансовую устойчивость и снижать долгосрочные риски для экономики России.

Данные о состоянии бюджета бизнес может учитывать в управлении ликвидностью, прогнозировании рисков, оценке экономической ситуации.

О неочевидных инструментах для управления ликвидностью компании рассказываем на курсе «Где разместить свободные деньги компании».

НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ РЕКОМЕНДАЦИЕЙ.

Подпишитесь на рассылку